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　　重点聚焦：促进央地融合发展，与试点央企共同推动退役新能源器件要素确权、登记、评估、交易，推动要素市场化改革在新能源循环经济领域落地，打造全国首个退役新能源器件要素市场化配置新范式，服务南京循环经济发展；积极推进养老服务改革，建立健全养老领域核心要素供给体系，打造“原居安养、社区康养、机构颐养”的服务格局，满足老年人多层次、多样化的养老需求；加快推进商业医疗联合补充保险改革，在基本医保的基础上，进一步构建多层次医疗保障体系，满足人民群众健康保障需求，助力生物医药产业高质量发展；探索重点产业校地合作人才培养模式，推动“高校＋园区＋平台＋企业”四位一体联动，精准对接学科设置和产业需求，构建与产业发展适配的全链条人才培养体系；推进“人工智能＋场景”融合创新，构建“政府引导、企业参与、高校协同、平台联动”的场景培育机制，推动AI技术深度融入具体场景，激活数据、技术、人才等核心要素价值。到2027年，全市技术合同成交额达到1200亿元；试点期间累计盘活低效用地3万亩；培育5家左右人力资源服务龙头企业；累计为超1300家企业提供知识产权质押融资服务；建成数据产业公共服务平台6个以上；打造约5家（近）零碳园区；建成集交易撮合、检测评估、金融服务于一体的退役新能源器件国际交易中心；由社会力量运营的养老机构占比90%以上；商业医疗联合补充保险政策落地实施，参保覆盖面达到基本医保参保人数的10%左右；累计培训集成电路产业人才超25万人次；打造100个以上“人工智能＋”标杆应用场景。

　　推动紫金山创新带教育科技人才体制机制一体改革综合试点，以点带面加快科教融汇、产教融合。健全多元化科技投入体系，争取南京市民营企业加入国家自然科学基金民营企业创新发展联合基金。省市共同出资组织联合资助项目，围绕南京市创新发展需求开展应用基础研究。完善财政科研经费投入管理机制，探索在需求和任务目标清晰的科技计划项目中推行“预算＋负面清单”管理改革，支持重大创新平台试点科研项目经费包干制。推广“拨投结合”模式，支持科技成果产业化。

　　推进高校院所开展职务科技成果赋权改革。支持市属企业探索中长期激励机制在科技创新领域的应用。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。给予南京市重大创新平台省人才计划自主举荐权。深化国家科技人才评价改革试点，争取省级更大支持。以南京市与省产研院合作为试点，探索开展以产业需求为导向、以企业为主体的技术攻关、技术转移及成果落地转化模式。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，选派科技副总、产业教授，健全校引企用、企引校用等校地企联合引才用才机制。搭建“宁科荟”对接平台，发布科技成果与技术需求清单。加速推进全国高校区域技术转移转化中心建设，打造一站式公共服务平台体系。定期更新创新产品推荐目录，组织“宁创”系列品牌推广活动，持续搭建新技术新产品应用场景。探索科技成果先用后付的方法路径、市场机制和运行模式。培育跨区域知识产权交易市场，研究制定专利技术成果价值评估与转化规范，建设产业专利池，发展跨地区知识产权交易中介服务。将科技成果转化纳入职称评价体系。

　　深化“双高协同”，推动南京高新园区与高等院校协同创新发展，形成创新要素高效整合、联动发力新格局。深化科技创新与产业创新融合发展，支持企业创建省重点实验室。鼓励科技企业牵头组建创新联合体。实现科技创新券跨区域互认。探索重点产业校地合作人才培养模式，推动学科设置与产业需求精准对接，建立“项目共研、资源共用、成果共享”的合作机制。重点园区和高等院校共建卓越工程师学院、未来产业学院、专业特色学院、研究生工作站等产教融合平台，协同开展人才培养、学科建设和科技创新。推动央企技术优势与地方产业需求精准对接，支持央企研发平台在宁设立分支机构或联合实验室，形成央地协同创新格局。

　　推动省金服平台与南京市金服平台数据共享、省市普惠金融产品联动落地。加强耐心资本培育，促进AIC股权投资基金项目落地，推动私募股权基金通过份额转让平台实现退出。放宽政府、国企科创基金风险容忍度，省市共建概念验证专项基金支持成果转化。引导金融机构开发支持成果转化、技术创新的金融产品。依托“4＋N”产业基金集群，做强强链并购基金，鼓励设立基于自身产业链的并购基金。建立科技项目金融对接工作机制，为科技创新提供精准赋能。

　　争取国家同意南京市国土空间总体规划动态维护，建立规划分区与用地分类对照转换规则，允许耕林空间动态管控。探索不同单元类型、层级深度详规编制和管控方法。赋予村庄规划作为城镇开发边界外集体、国有建设用地全要素规划管理依据的政策。探索实施“征转分离”和征前工作并联机制。积极争取按要求开展永农调整补划工作，实现永农任务自保，探索建立市域内跨区域“占补平衡＋永农补划”机制。完善征地补偿安置协议签订方式和比例要求，探索建设项目用地阶段“规划分区＋正面清单”准入改革，以及城镇开发边界外的成片开发征地路径。

　　实施差异化产业用地供地模式，推行“数据得地”机制，实行工业（含仓储）企业绩效与用地供应挂钩，建立产业用地弹性出让、价格调节、组合供应和分期供应机制。支持土地混合利用，合理确定供地方式。支持分散地块整体供应连片开发。支持企业依法依规以作价出资（入股）方式取得国有建设用地使用权。推动产业园区配套设施集中布局，建设产业园区邻里中心。支持对实施区域统筹和成片开发涉及的边角地、夹心地、插花地等零星低效用地，按照“面积相近或价值相当、双方自愿、凭证置换”原则，探索集体建设用地之间、国有建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间置换。明确自有工业用地上新建、改建、扩建规则。推行建设用地使用权转让预告登记制度。探索工商业用地使用权续期试点。

　　优化容积率奖励规则，探索容积率转移平衡机制。允许不具备单独供地条件的零星建设用地经市人民政府批准后，与相邻土地集中开发，以协议方式供地。支持推动企业以低效用地出资（入股）或引入新投资人成立新公司进行低效用地再开发，政府可与原使用权人和新公司签订协议，完善用地手续。优化5年过渡期政策，探索土地收益金征缴机制。在确保市场公平的前提下，支持低效存量商服用地盘活利用。支持居住类城市更新项目增加建筑面积，补齐民生短板。合理制定地下空间土地有偿使用价款计收办法，鼓励地下空间开发利用。探索收储、批而未供等地块短期利用模式。

　　深化人才服务“一件事”改革，建设“南京人才”服务专区，集成提供安居落户、创新创业、关心关怀等全周期服务。持续打造“长三角招聘专区”，实现长三角城市招聘信息共享、岗位资源互通。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员采取离岗创办企业等形式开展创新创业活动。开展国（境）外职业资格比照认定，优化外国人才在宁参保服务，有序推进外国人才服务保障综合配套改革试点。完善跨区域转移就业协作机制。探索跨区域劳动人事争议协同处理机制。推进人力资源服务业与制造业融合发展试点城市工作。

　　深化职业教育建设，推动省级数字化教育资源向共同体开放共享，积极争取建设省级职业教育名师发展数字化管理平台。建立南京都市圈职业教育一体化发展协作机制。支持符合条件的高校人才柔性流动。允许将校企合作收入纳入绩效工资分配。探索推进跨区域合作办学。深化区域人才服务协作，依托省一体化职称平台实现专业技术人才职称信息跨地区共享互认。支持企业自主开展职称评审。加大创业群体政策支持。挖掘高层次高质量就业岗位，精准帮扶在宁高校毕业生就业。

　　推动城市治理高质量数据集全省共享共用，完善物联感知相关技术规范，争取上升至省级标准。深化“一本账”试点建设，构建统一的数字资源体系。探索建立公共数据共享开放评价指标并全面推广应用。上线可信数据空间和公共数据授权运营管理平台，培育和建设国家公共数据要素“跑起来”示范应用场景，深入推进各区开展公共数据“跑起来”，打造一批标志性公共数据授权运营产品。动态发布全市授权运营数据和产品两张清单，培育和招引优质开发主体，加快数据产品开发并上架江苏省数据交易所。建立企业首席数据官制度，开展企业数据与公共数据资源融合开发。根据国家和省部署，开展数据产权登记工作，促进数据要素流通利用。推进江苏国际数据港“南京市公共数据融合开发中心”建设，推动公共数据有序向民生和产业领域开放。

　　建设江苏省数据交易所南京运营中心，打造特色行业专区，培育一批数据服务商，重点推进文化旅游、金融服务等行业数据产品开发。探索推进可信数据空间建设和互联互通，推动基于可信数据空间体系支撑的人工智能应用。探索数据要素市场化定价和权利主体收益分配机制。开展国家数据产业集聚区建设和省级数字经济创新试点，完善数据产业服务体系。探索发挥南京数据资源法庭作用，为数据纠纷解决提供保障。推进数据产业项目建设，推动打造数据产业领域服务平台，实现数据产业集聚发展。加快玄武区、建邺区等板块数据要素市场化配置改革探索。支持玄武区打造江苏国际数据港。

　　积极争取开展国家数据基础设施建设试点，推动数联网在全省互联互通。建成南京市数据流通利用基础设施，科学布局算力基础设施，升级城市算力网平台。构建高质量数据集政策体系和产业生态，强化高质量数据集共建共享和应用，积极争取建成全省首家“高质量数据集产业基地”，先行先试推动医疗健康行业高质量数据集试点建设。建设国内领先的城市运行智能中枢，打造城市级政务大模型通用能力平台，持续推进交通运输运行监测一体化平台等典型应用场景建设。推广未来网络（CENI）技术应用，加快打造“未来网络之城”，优化“城市之眼”平台，构筑新一代智能感知融合体系。探索新型城市基础设施建设路径，深化5G网络覆盖，有序向5G-A升级演进。优化工业互联网平台体系，聚焦数字化转型需求，加快“5G＋工业互联网”融合创新和应用赋能。推动在宁开展智能网联汽车示范应用。加快培育省级工业互联网平台。

　　优化基金管理人在南京新设、变更相关程序，加强省市基金设立、投资等事项信息共享。规范政府投资基金设立及管理机制，制定产业基金绩效评价办法。推进紫金山国际科创基金街区建设，对基金设立和投资给予扶持政策，打造“基金生态圈”与“优质生活圈”良性互动的创新生态。依托“金鱼嘴每日路演”等路演平台，促进资本与项目高效链接，推动区域金融资本和创新要素的有序流动和优化配置。强化企业上市全周期服务，系统构建上市后备企业资源库，深化与监管机构及交易所的战略协作。支持私募股权基金参与认股权转让，鼓励金融机构开发促进专利产业化的金融产品。

　　积极参与国家交易平台建设，引导高新技术企业承担国家层面交易平台开发工作。深化中国资源循环集团有限公司与江苏省国金投资集团有限公司战略合作，依托江苏省产权交易所共建退役新能源器件国际交易中心，推动退役新能源器件等资源要素市场化配置、规范化交易、高效率利用。推动中国资源循环集团有限公司、中国再生资源开发有限公司等资源回收企业“反向开票”政策落地。积极争取完善生态环境监管与精准执法平台建设，进一步丰富非现场监管与执法事项目录。支持南京经济技术开发区争创国家第一批零碳园区，相关园区创建省级零碳园区。加快南京江宁经济技术开发区国家碳达峰试点园区建设，优化产业结构与能源利用效率。

　　大力培育新业态和未来产业，探索在人工智能领域推动数据、金融等要素率先协同。深入推进“人工智能＋”行动，突出场景要素牵引，打造国家人工智能创新应用先导区升级版。争取创建国家人工智能应用中试基地和国家级未来产业先导区。支持南京江北新材料科技园扩区，拓展产业发展空间，加快推进南京石化产业转型升级。加快推进国际化消费环境建设试点工作。深化服务业重点领域改革，构建政府引导、市场主导、社会协同的养老服务新格局，加快推进商业医疗联合补充保险政策落地，推动与基本医保无缝衔接，满足人民多层次健康保障需求，促进创新药高质量发展。引导金融资本加大对新质生产力领域的支持。稳步有序推进公用事业价格改革。建立和完善适应中国特色现代国有企业制度要求、符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理办法。

　　支持宁镇深化合作，加快推进通信、导航、监测、气象设施互联互通，重点在两市交界区域、长江流域实现无缝覆盖。聚焦共建G312宁镇产业创新走廊，推动宁镇创新资源要素跨区域流动，共享科研设施、协同保护知识产权、互认科技成果、共建创新载体，支持镇江企业在南京设立研发中心。引导金融机构协同支持区域内重大项目，推动数据互联共享。争取民航华东地区管理局支持，实现“人工智能＋预安检”“本地查验、口岸通关”以及“1＋N”属地查验等创新赋能场景在苏州异地货站的前置应用。推动国家物流枢纽和骨干冷链物流基地协同联动发展。争取南京商贸服务型国家物流枢纽纳入国家物流枢纽建设名单，加快补齐“五型”国家物流枢纽网络体系。

　　重点聚焦：推动科技创新和产业创新深度融合，完善全链式科技成果转化体系，加速高新技术成果产业化；推进数字经济创新发展，培育数据要素市场，加快构建数字经济特色产业链，推动建设“中国数码头”；推动人工智能产业发展和赋能应用，促进物联网与人工智能深度融合，深入实施“人工智能＋制造”专项行动，促进高技术制造业健康发展；优化低空经济产业生态，加强产业链协同创新，完善低空安全监管体系，促进低空经济发展。到2027年，数字经济核心产业规上企业营收超6000亿元，未来产业营收规模超1500亿元。技术合同登记成交额超700亿元，省级以上孵化器达50家，孵育创新型企业数超3000家。推动国土空间“三条控制线”正向优化，深化产业用地混合开发利用，推动实现土地要素集约高效配置。新增人才数20万以上，集聚高层次科技人才超11000名。打造数据开发利用产品和服务100个，建设可信数据空间18个，培育数据产业公共服务平台8家。科技贷款余额达7500亿元，累计并购交易规模超600亿元，累计为超过1500家企业提供知识产权质押融资服务。完成30个碳标识认证，培育建设10家以上零碳园区项目，建成20家以上零碳工厂。

　　成立市科技金融生态联盟，整合“股债贷保担”等多方资源，构建适应科技创新需求、覆盖科技创新企业全生命周期的科技金融服务体系。在风险可控的前提下探索“先用后转”保险，推动实现种子期初创期科技型企业融资、保险等金融服务可得性显著提高。鼓励金融机构对科技金融业务执行差异化管理，适当延长科技金融质效评价周期。支持政府性基金发起设立私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金等，拓展基金退出渠道。探索长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的“揭榜挂帅”政策试点。开展“创新积分贷”等产品试点。

　　争取国家支持无锡开展市级国土空间总体规划动态维护，推动国土空间“三条控制线”正向优化，允许耕林空间动态管控，促进空间布局持续优化。争取国家支持无锡按要求开展永久基本农田调整补划工作，探索建立市域内跨区域“永农补划＋任务调整”机制，逐步实现永久基本农田任务自保。构建土地“指标池”调剂流转机制，建立耕地占补平衡、林地占补平衡等指标市域统筹机制。争取国家支持无锡探索农用地转用和土地征收“征转分离”办理路径。探索土地征收并联工作机制，争取支持完善征地补偿安置协议签订工作。深化用地用林联动审批，探索建设项目“多论合一”改革。

　　争取国家支持无锡探索研究工商业用地使用权到期续期路径。争取支持开展产业用地“规储供用登”全链改革，通过用地兼容、混合开发、共享产业邻里中心等方式，优化规划布局，引导科产城人融合发展。深化“锡地云·存量资源智慧平台”应用，推行“数据得地”“智慧选地”，实施“数据换空间”，根据工业企业资源利用绩效评价成果，实施差别化土地供应。推行产业用地“标准地”供应，支持各地探索在重点发展片区内开展文物勘探等统一区域评估，实现“拿地即开工”。支持企业依法依规以作价出资（入股）方式取得国有建设用地使用权。

　　探索将村庄规划作为城镇开发边界外集体、国有建设用地全要素规划管理依据，促进“苏南模式”可持续发展，完善开发边界外存量产业用地盘活路径。争取支持探索近远期规划统筹管控，探索批而未供、储备土地等过渡性利用和既有建筑功能转换，规范带保留建筑物出让全流程管理。深化产业空间优化焕新行动，拓展低效用地市场化回购和退出路径，支持工业园区通过“以厂房换土地”“异地置换”等市场化补偿方式，盘活低效工业用地。高质量开展城市更新行动，对住宅去化周期合理的地区，支持企业通过补缴出让金方式，将出让合同中约定的自持租赁住房调整为可售商品房入市。优化容积率奖励规则，探索容积率转移平衡机制。开展地上、地下空间等场景三维地籍调查，探索城市空间分层规划和资源复合利用。支持国有建设用地使用权转让预告登记。

　　建设职业教育产教融合示范区，优化“六业联动”，“一园一体”“一产一体”建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。开展高校毕业生、高层次人才、高质量项目、高价值资本“四对接”活动，办好“太湖杯”国际精英创新创业大赛，提升人才供需适配性。推进跨区域合作办学，构建拔尖人才创新人才早期发现培养机制。推动新兴领域工程教育与产业发展深度融合，推动“院校集群＋功能板块”与“专业集群＋产业链”精准对接，开展全链条人才培养和技术服务。

　　探索建立数据资源开发利用责任制，完善公共数据资源体系。探索以数据脱敏、数据核验、数据查询等方式实现数据资源共享对接，完善公共数据质量监测和回流机制。建立低空经济主题库，推进低空经济数据汇聚治理和共享应用。建设新一代公共数据平台，升级数据直达基层系统。健全公共数据资源登记、授权、供给、开发、产品发布等运营机制，在医疗健康、城市治理、市场监管等领域重点开展。推动建设市级公共数据授权运营平台。支持各地各部门打造公共数据“跑起来”示范场景。支持滨湖区率先开展国家高质量数据集建设项目试点。

　　按照“1＋8＋X”模式纵深推进数据要素市场建设，高质量建设江苏省数据交易所数据流通交易无锡运营中心，探索建立数据流通交易机制，加快打造“中国数码头”。推进落实数据产权登记、收益分配制度，支持江阴市先行探索收益分配机制。完善数据市场规则体系，探索建立数据交易、安全使用承诺、数据分析与交易禁止清单等规则。探索建立数据经纪人制度。发展数据商和第三方专业服务机构，提高数据要素应用支撑与服务能力。创新构建可信数据空间发展体系，支持锡山区探索数据空间互联互通与价值共创。推动无锡数据流通利用基础设施建设。推进工业和信息化领域数据知识产权试点改革。加强数据资源法庭建设，建立数据纠纷多元化解决机制。支持梁溪区探索建立数据创新中心。

　　集聚发展数据产业，建设数据标注基地，培育数据产业公共服务平台，支持锡山区、无锡高新区（新吴区）打造区域特色数据产业集聚区。支持无锡数智产业发展联盟培育数据产业生态。加快构建数字经济特色产业链，推进建设数字经济创新发展综合型试点。构建以物联网为核心的数字产业体系，探索构建云边端协同AIoT体系，支持国家物联网产品及应用系统质检中心等平台建设。构建车网互动立体化试验验证体系，建强车联网先导区和智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，进一步深化视觉感知等数据类型在城市治理、智慧交通、自动驾驶等领域的融合应用。推进5G-A商用部署，加快以50 GPON为代表的新一代万兆宽带技术应用。统建人工智能政务大模型赋能业务应用新模式，建设城市运行智能中枢，打造政务大模型、政务智能体。推进“低空＋”应用场景建设。构建“1＋10＋100”数字化转型服务商体系，打造重点工业互联网平台，建设国家中小企业数字化转型试点城市。积极探索数字社会建设新经验。

　　构建虚拟电厂建设运营协同支撑体系，探索形成虚拟电厂参与精准响应、辅助服务、现货市场等市场化运营模式。探索建设“绿电直连＋源网荷储”一体化绿电示范园区，形成“储能＋峰谷套利”“储能＋碳资产”等多元收益模式，支持园区和企业参与跨区绿电交易，探索“西电东送”绿电交易试点。建强用好无锡市碳管理平台，探索推进零碳园区“分层进阶”培养模式，支持江苏江阴临港经济开发区、无锡高新技术产业开发区环保科技工业园、锡山经济技术开发区建设省级零碳园区。

　　推进先进算力中心建设，建强无锡城市智算云平台，探索构建智算供给调度模式，加快融入全国算力一体化。加强算力调度平台和语料公共服务平台建设，建成一批行业垂直大模型，率先赋能自动驾驶等大模型实训。建立市级低空飞行服务平台，鼓励企业研发智能空域管理、低空通信等技术。支持梁溪区开展空天产业先行集聚发展试点。推进商业航天、低空经济等集群做大做强，主动参与中国星网GW星座建设，推动无锡商业卫星制造、发射、运营产业链快速发展。推进城市空中交通管理试点，创建苏锡常环太湖民用无人驾驶航空试验区，在低空空域协同运行管理、飞行服务保障模式革新等方面先行先试。

　　重点聚焦：职业教育“产教融合”、民营企业上市、碳达峰试点城市建设、新型电力系统建设能力提升（含车网互动规模化应用试点）、“新工科”人才培养、中国·常州城市可信数据空间等改革任务。到2027年，常州职普融通、产教融合的现代职业教育体系更具特色，出台《常州市产教融合促进条例》；新增境内外企业上市10家，推动上市公司实施20单以上并购案例，交易规模超200亿元；建成微电网项目200个以上，建成（近）零碳园区20个、（近）零碳工厂30家；新能源装机占比提升至45%，绿电消费占比至35%；建成1000根V2G桩，累计引导1万车次参与放电，放电量突破100万千瓦时；“新工科”培养500名以上创新创业人才，为常州（潜在）独角兽企业和专精特新企业提供超50名产品经理类优秀毕业生；可信数据空间覆盖场景不少于20个，数据产品数量突破1200个。

　　（35）强化信用信息整合运用。升级“常系列”评分模型，加大企业信用信息采集整合力度，促进“常系列”信贷产品增量扩面。推动法人机构强化资金流平台信用信息应用，创新资金流信贷产品，有效满足中小微企业个性化融资服务需求。落实一次性信用修复政策，充分释放政策红利，扩大政策惠民成效。深化公共信用信息和金融信息融合应用，助力开发“信易贷”产品，深化信用修复“一件事”，建立高效透明的信用修复机制。同时推动构建跨部门、跨领域的守信激励和失信惩戒约束协同工作机制。

　　重点聚焦：城市更新、科技创新与产业创新融合发展、数字金融、“数据要素×”和“人工智能＋”融合发展、服务业扩大开放等领域改革任务。到2027年，要素市场化配置体制机制基本建立，高标准市场体系逐步成型，要素市场化改革取得标志性成果，技术合同年成交额超1200亿元，人才资源总量达455万人，创新联合体达380家，公共数据开发利用产品达100个、重点领域高质量数据集达300个，建成10个（近）零碳园区，绿电年交易规模超100亿千瓦时，两年累计实施低效用地再开发4万亩。

　　推动落实在苏高校院所建立健全职务科技成果资产单列管理、科技成果转化尽职免责等相关制度。推动国企开展职务科技成果赋权改革试点。鼓励高校院所按照“先使用后付费”方式把科技成果许可给中小微企业使用。加快全国高校区域技术转移转化中心建设，支持生物医药、先进材料分中心构建一站式全链条公共转化平台，打造“多校一园”的新型大学科技园。支持独墅湖科教创新区开展省教育科技人才体制机制一体化改革综合试点，推进教育科技人才一体化。支持苏州高新区、常熟高新区开展“双高协同”试点。推动好高校和科研院所与企业的“双聘制”改革。构建“培训、实践、评价、激励”四位一体的技术经理人培育体系，将符合条件的技术经理人纳入紧缺人才计划政策支持范围。支持开展科技人才分类评价改革。

　　推动材料综合研究设施、信息器件原子级制造实验装置、新一代光刻技术研究与实验装置争取纳入国家“十五五”重大科技基础设施序列。争创量子科技、金融科技、自主软硬件协同等国家技术创新中心。融入上海（长三角）国际科技创新中心和沿沪宁产业创新带建设，推动苏州工业园区打造世界一流的高科技园区。推进苏州市研发资源共享服务平台建设，积极探索与长三角科技资源共享服务平台、江苏省科技资源统筹服务云平台等实现研发资源相关创新券跨区域互认和通用。依托江苏国际知识产权运营交易中心，面向企事业单位建立以规范化挂牌交易为核心的知识产权流转机制，切实提升知识产权转化运用效能。持续开展高价值专利培育，构建“标准联动专利池”。

　　探索集体建设用地与国有建设用地之间置换的实施路径。全市域开展农村集体经营性建设用地入市改革，完善市场交易规则，健全可持续的收益分配机制。在不突破建设用地总规模的前提下，可通过全域土地综合整治将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，依据国土空间规划属于经营性用途的允许入市。探索全域土地综合整治方案与详细规划融合编制模式，深入推进全域土地综合整治。探索盘活利用闲置农房的有效路径，灵活采取出租、入股、合作等方式进行盘活利用。

　　按照“优化不恶化”原则，允许老旧街区改造等城市更新项目弹性适配用地的控制性指标，优化容积率奖励规则，积极探索容积率转移平衡机制。加强城市更新专项规划与经济产业规划衔接，促进产业用地提质增效。引导金融机构提供城市更新专项金融产品，重点加强产业用地更新金融产品。探索建立微利可持续的利益平衡和成本分担以及奖补机制，广泛吸引社会资本参与。探索提取公积金、住宅专项维修资金增值收益，与房屋安全管理基金相衔接，为房屋全生命周期安全管理提供资金保障。

　　积极争创国家级吸引集聚人才平台，加快打造特色产业人才集聚区，争取在人才集聚区内施行省级人才计划自主评审。积极推进国家级人力资源服务业与制造业融合发展试点。支持苏州高新区建设数智化人力资源服务先行区。扩大企业年金覆盖范围，进一步发挥企业年金在吸引优秀人才、提升企业竞争力等方面作用。推进国家人力资源服务出口基地建设，鼓励有条件的人力资源服务机构在境外设立分支机构，开展跨境人力资源供需匹配。探索建立境外专业人才执业制度，争取审核签发《外国高端人才确认函》权限。深入推进外国人才服务保障综合配套改革试点，完善外籍高层次人才来华工作便利制度。争取参照自贸区政策，具有博士学位且在苏州任职的外籍人才，可申请在华永久居留。探索建立跨区域劳动人事争议仲裁协同办案机制，共享仲裁资源和统一裁决口径。争取个人破产立法试点，推动建立健全自然人破产制度。

　　积极向省级层面争取赋予苏州人工智能高级职称评审权。深化技工院校跨省招生工作，加强区域内技工院校师资研修、课程共建、技能竞赛等合作，探索开展技能人才联合培养。在人才集聚区、创新合作区规划建设高能级国际教育园区，吸引更多世界知名教育机构或品牌学校落户，系统性构建与苏州高水平人才平台相匹配的国际教育服务体系。深化职业教育国际合作，推进产教深度融合，推动中外（中德）职业技能（职业资格）比照认定。深化双元制职业教育本土化实践，推进产教深度融合，允许依法依规在中德（太仓）产业合作示范区内设立外商独资的职业培训机构。

　　实行全市公共数据“一本账”管理，加强公共数据资源登记工作。加快建立公共数据资源开发利用责任制。强化经济运行、财政收支、企业征信等高使用价值数据安全归集，助力中长期财政经济形势研判。依托国家数据资产全过程管理试点，探索公共数据的资产化、资本化。积极争取医保、卫健等数据回流基层，推动“三医”协同创新发展。深化市场监督等领域公共数据开放国家试点。完善公共数据授权运营配套制度体系，创新公共数据产品和国有企业数据产品目录管理制度，优先打造医疗卫生、城市管理、金融等领域典型案例。探索企业数据分类分级制度，发挥国有企业、行业龙头企业和互联网平台企业带头带动作用，支持企业采取共享开放、交换交易、资源置换等多种方式开放数据资源，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，降低中小微企业用数门槛。

　　贯彻落实国家数据产权制度，探索数据产权结构性分置改革，建立健全数据要素市场化定价机制和权利主体收益分配机制。支持江苏省数据交易所苏州运营中心探索开展数据产权登记，积极融入全国一体化数据产权登记体系。建立数据纠纷多元化解决机制，发挥苏州互联网法庭、苏州数据资源法庭、苏州数据资源检察办公室、数据资源仲裁中心、数据安全合规工作站优势，强化数据安全合规流通的综合保障。依托自贸试验区苏州片区先行先试，鼓励数据处理者应用数据出境负面清单。高标准建设苏州国际数据港，探索数据跨境流通便利化机制，建成国内首个中新跨境可信数据空间，服务来数加工、跨国公司经营等跨境服务贸易场景。持续深化数据知识产权登记与应用，加强与数据产权登记协同，推动其在质押融资、证券化等领域的价值实现，丰富数据要素市场化配置路径。高水平建设国家数字经济创新发展试验区主要承载区，争创国家数据产业集聚区试点，搭建数据产业创新联合体、数据产业公共服务平台，塑造苏州数据特色品牌。

　　支持参与数据标注、数据集相关标准的制定和验证，承接国家级高质量数据集建设先行先试任务，结合苏州产业优势，率先建成相关重点行业的高质量数据集并向全国推广。不断提升苏州市人工智能实验室服务能级，依托AI融合底座和模型测评中心等基础设施，高标准建设高质量数据集及语料库公共服务平台，建设苏州具身智能机器人数据采集训练中心，提供一站式产品开发、模型测评、场景应用等服务，有效支撑长三角区域人工智能创新发展。引领开启OPC（One Person Company）“单人＋AI即公司”新模式，建设一批OPC社区、算力平台专区等载体，打造“OPC创业首选城市”。加快国家人工智能应用中试基地（制造领域）、国家数据发展研究院高质量数据集实验室（工业制造领域）等国家级平台建设，构建国内领先的人工智能综合服务体系，力争建设成为具有国际影响力的“人工智能＋”城市。

　　落实国家“东数西算”工程，推动长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群吴江起步区建设，加快融入全国一体化算力调度平台。推进国家数据流通利用基础设施试点（先行先试）数联网的全域部署和应用推广，夯实数据流通利用底座平台能力。重点打造工业制造、低空经济、医疗健康、城市治理、材料科学、数字金融、跨境流通等领域可信数据空间，推进城市可信数据空间建设。加大数据产业配套建设，提升苏州大数据开发者创新中心等数据产业公共服务平台运营质效。支持昆山市创建智超融合计算技术创新中心。聚焦高精度视觉感知、多传感器融合、云支持的智能驾驶大模型等前沿技术，加速技术产业化落地，打造全国智能网联汽车产业创新与场景应用高地。推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。争创城市全域数字化转型试点城市，建设国内领先的城市运行智能中枢，打造更多领域的数字消费场景，赋能城市高质量发展、高效能治理、高品质生活。（五）促进资本要素市场化联动

　　完善财政支持普惠金融发展政策体系，用好市级普惠金融风险补偿资金池，深化中小微企业融资“四贷联动”机制。加强政府融资担保体系建设，深化与国家融资担保基金、省再担保等机构的对接联动，放大政策撬动效应，鼓励开展“见贷即保”业务。持续推动知识产权质押融资惠企，鼓励金融机构创新知识产权质押融资模式。深化昆山金融改革创新试验区建设。支持国有股权投资机构设立S基金，推进打造区域基金份额转让生态。探索完善国有企业基金份额转让管理制度。支持受让份额的S基金依法合规探索通过认购期权补偿、后期利益共享等方式，引导份额出让方合理确定转让价格。推动国有创投机构进一步发展耐心资本，落实容错容亏机制。

　　支持数字人民币深度融入区域数字经济发展以及行业数字化转型进程，持续健全数字人民币创新场景及行业应用支持政策，扩大货币桥应用规模，打造具有特色的数字人民币运营机构以及具备可持续性的数字化支付商业模式。探寻数字人民币在对公支付、民生、政务、投资、跨境及消费等领域的应用创新，提升数字人民币支付的便捷性以及服务水准。探索建设资产支持证券（ABS）等项目培育与投后管理的数字化平台。强化在金融数据安全领域的研究与成果转化工作，支持金融信息技术应用创新软硬件的研发与推广。以“人工智能＋中小微金融服务”作为建设导向，运用AI对金融客户画像，探索可复制、可推广的中试服务模式。加速推进金融机构生成式人工智能应用试点。争创资本市场金融科技创新试点城市。推动公共信用和金融信用融合利用，显著降低信贷风险。

　　强化“科创指数”评价体系运用，探索完善“股贷债保担”联动的科创金融生态，为科技型企业提供全生命周期的多元化接力式金融服务。支持金融机构开发“成果先使用后付费责任险”等创新科技金融产品。提升苏心e链供应链平台功能，为产业链客户提供多样化的供应链融资与综合金融服务。推进“并购重组一站式服务平台”，构建并购联盟，为企业并购重组提供法律、财务、融资等配套服务。探索建立知识产权估值模型，探索知识产权质物处置工作，推动知识产权价值实现。支持保险机构推动知识产权保险产品和服务模式创新。深入推进苏州科技金融国际合作发展区。深化AIC股权投资试点、科技企业并购贷款试点、知识产权金融生态综合试点。

　　推动绿电直连，探索创新新能源生产和消费融合发展模式。加快“双碳”标准计量与统计核算体系建设。积极参与全国温室气体自愿减排（CCER）交易，扩大CCER应用场景。明晰区域、取用水户的水权，探索建立区域水权、取水权确权登记制度。在保障基本生态用水和生活用水的前提下，鼓励开展水权交易，引导水资源向高效率、高效益领域流转。支持环境质量持续改善、单位GDP污染物持续下降的区县探索开展跨类别使用，实施排污总量指标跨区县区域置换。

　　争创国家“两业融合”试点城市，开展产业计量融合创新试点，推动检验检测与制造业深度融合，打造“计量之城”。依托重点园区和载体平台，开展生物医药研发用物品进口试点。积极争取自贸试验区苏州片区纳入“允许外商投资企业从事人体干细胞诊断与治疗技术的开发和应用”医疗领域扩大开放试点。持续创新优化保险产品，探索1类创新药、创新医疗器械纳入保障范围，推动商业医疗补充保险政策落地。设立康养产业专项基金，争创国家级、省级银发经济特色园区。推动太仓港建成长三角港口一体化示范港，加强与上海港、宁波港及周边一体化联动，共同打造长三角世界级港口群。争取民航华东地区管理局支持，实现“人工智能＋预安检”“本地查验、口岸通关”以及“1＋N”属地查验等创新赋能场景在苏州异地货站的前置应用。加快港口型和生产服务型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽、区域性国际邮政快递枢纽建设，探索建设物流枢纽经济区。到2027年，力争社会物流总费用占GDP比率降至11.5%以内。

　　重点聚焦：深化开发园区“一区多园”改革，畅通开发园区人才流动渠道，焕发体制机制新活力；推进港口岸线资源集约利用，加快岸线资源整合和港口功能优化，提升岸线资源效益；推进宁镇区域协作，高质量打造G312宁镇产业创新走廊，促进宁镇科创合作共赢。到2027年，全社会研发经费支出年均增长6%，技术合同成交额占地区生产总值比重达3.9%；每年开展劳务协作40批次以上，引进优质外来劳动力6万人以上；科技贷款年均增长15%以上，支持更多企业在境内外上市；打造20个以上行业高质量数据集，培育60家以上数据企业，开发100个以上数据产品；在江苏省产品碳足迹公共服务平台注册的企业不少于60家，完成产品碳足迹认证企业不少于20家，绿色信贷余额同比增长20%。

　　积极融入沿沪宁产业创新带建设，共建沿沪宁协同创新集市在线平台，共推科技创新券跨区域互认互通合作，探索构建飞地孵化等共建共享机制。高质量编制“G312宁镇产业创新走廊”发展规划，深度融入南京科创圈，全面对接南京科创资源，制定“三张清单”（高校院所能力清单、产业需求清单、承载载体清单），持续开展高校院所走进镇江等活动，确保每年达成产学研合作项目30项以上。全面推广省级“双高协同”试点，设立“双高协同”专项；支持各开发区和高校广泛开展合作，建立合作机制。推动镇江高新区海洋装备产业智能化、绿色化、融合化发展进入重点新赛道。健全“实验室－验证－中试－孵化”全链条科创平台体系，支持在镇高校和企业联合争创全国、省级重点实验室，支持江苏大学高质量建设国家级智慧农业技术与装备联合实验室，打造高水平国际科技创新合作平台。深化大学科技园体制机制改革。

　　实施培育壮大数据企业行动，聚焦数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等六类企业，建设企业培育库。依托镇江“高新智谷”打造数据产业集聚区，深化与科技型企业“生态共建·产业赋能”合作，培育一批数据骨干企业。建成具有地方特色的数据产业公共服务平台，支持培育一批数据经纪商、数据服务商。高标准完成高质量数据集国家试点。构建“数据集供给－标注加工－市场流通－场景应用”全链路体系，建设高质量数据集。

　　发挥镇江市综合金融服务平台、镇江市地方征信平台作用，推动公共信用信息和金融信用信息整合，加快“镇信贷”等征信促融产品增量扩面。优化金融助企“六张清单”，畅通银企互通渠道。引导金融资源优先向“四群八链”、战略性新兴产业、未来产业集聚，提升金融服务质效。支持金融机构深化“银保联动”“银担联动”等合作模式。探索推广“共保体”模式，为重大科技攻关等提供保险保障，创新研发机器人、低空飞行器等新兴领域保险产品。构建投贷股债联动服务模式，为民营企业提供差异化融资支持。优化专利权质押登记线上办理，扩大金融机构知识产权质押融资覆盖面。深化民营企业融资帮扶机制，健全“一企一策＋多部门协同”精准帮扶体系。

　　建立以吞吐量、税收和效益贡献为核心的综合评价体系，建立岸线“准入前评估－使用后动态评价－低效使用责令整改、闲置不用依照协议处置”机制，突出差异化、约束性补偿路径，采取多种退出方式，加快岸线资源整合和港口功能优化。开发口岸营商环境监测系统，创建口岸营商环境评估领域标准，实现口岸营商环境评估标准化。打造“金牌航线”“金牌海工”“金牌渡工”等金牌矩阵，强化海事要素保障与服务。利用镇江港矿石产业链优势，积极融入国家铁矿石战略资源布局；发挥长江最大钾肥进口港和化肥出口港的优势，全力打造长三角地区铁矿石、农业生产资料2个优势产业港。

　　积极探索人工智能赋能产业发展，“眼镜＋AI”方面，聚焦视觉光学和智能发展方向，建立视光学领域创新发展和AI眼镜共性技术储备机制，加强与光电显示企业的产业协作，打造集眼视光科普、视健康保护、科研平台为一体的产业集聚区；“脑机接口＋AI”方面，强化脑科学、神经工程与人工智能等多领域交叉研究，加强“苏慧创脑科学研究中心”等前沿技术研发平台建设，推动前沿技术集聚转化落地，培育重大产品，加速场景应用落地推广。依托交通等跨部门数据，以AI赋能突破能源及通行费用抵扣、网络货运司机反向开票等现实问题和政策瓶颈，促进数字财政经济、人口高质量就业和交通供应链安全；建设交通监管＋服务平台，服务行业监管，开展废旧车船电池交易、数字贸易、绿色金融等增值服务。加快推进物流枢纽建设，持续深化多式联运发展，推动物流数字化智能化升级，有效降低全社会物流成本。

　　围绕智能农机、航空航天（低空经济）、视觉光学特色产业，开展有针对性地招引和培育工作。牵头打造具有国际竞争力的智能农机装备产业集群；积极引导农业相关高校和科研院所科研成果优先在镇江转化落地。争创江苏省智慧农业装备制造业创新中心，将“国家水泵及系统工程技术研究中心”优化重组为国家产业技术工程化中心。支持为大飞机国产化配套的航空发动机等项目建设，优先列入省市重大项目清单，保障土地、能耗、环境容量等资源要素。推动低空经济高质量发展，建设省内低空经济创新应用先行示范区，开展空域管理、场景测试等创新试点。加强产学研合作，与高校共建视光材料实验室，积极突破关键技术；引培AI/AR/VR眼镜及视光学研发企业，大力发展功能性镜片、智能眼镜等高端产品，做强“丹阳眼镜”区域品牌。完善创新型企业招引和培育机制，主动承接链主企业创新技术和人才的外溢。